连云港市应急管理局

  根据《省应急管理厅关于印发全省非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查实施方案的通知》（苏应急电〔2021〕20号）要求，结合我市矿山实际，制定《连云港市尾矿库和非煤露天矿山安全生产大排查实施方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。

  根据《国家矿山安全监察局关于全面深入开展非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查的通知》和《全省非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查实施方案》要求，结合我市实际，制定本方案。

  认真贯彻落实习关于安全生产重要指示精神，坚决贯彻落实应急部、国家矿山安监局和省委、省政府部署要求，深刻吸取近期矿山典型事故教训，结合市非煤矿山安全生产专项整治三年行动、非煤矿山安全生产专项检查等工作，坚持系统思维、问题导向，从即日起至年底，开展全市尾矿库安全生产大排查（以下简称“大排查”），杜绝矿山一般事故。

  1.安全管理方面。是否按法规、国家及行业标准对坝体稳定性做评估；是不是真的存在安全生产责任制及安全管理制度不健全，安全管理机构及人员配备不到位，安全投入不足；从业人员是否经安全教育培训，企业负责人、安全管理人员、特种作业人员是否经专门的安全教育培训并持证上岗；是否按要求使用好安全生产风险监测预警系统，持续完善各类基础设备设施；发包单位是否与承包单位签订安全生产管理协议并明确双方安全生产责任；发包单位是否对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，并依法负责本单位安全生产工作；承包单位是不是具备相关资质，是不是真的存在违规发包转包分包或资质挂靠。

  2.排洪系统方面。排洪系统模块设计、施工、监理单位是不是具备相应的资质；是否严格按照规范和设计的基本要求建设排洪系统，制作拱板、盖板；是不是真的存在未经设计单位同意擅自改变设计参数的行为；是否建立排洪系统工程档案特别是隐蔽工程档案，保留隐蔽工程项目施工、监理记录及相应影像资料；从事排洪设施操作的作业人员是否取得特种作业人员操作证；是否定期对排洪系统来进行安全检查，察觉缺陷隐患是否及时处理。

  3.现场管理方面。是否定期对排洪系统来进行检查，排洪构筑物是否堵塞、坍塌；是不是真的存在设计以外的尾矿排放管道进行尾矿、废料或者废水排放；是否未按规定设置报警设施；库区和尾矿坝上是不是真的存在未按批准的设计的具体方案进行开采、挖掘、爆破等活动；是不是真的存在未批先建、不按批准的设计施工、出现重大变更不履行报批手续等违反法律法规行为；是否存在坝外坡坡比陡于设计坡比，坝体超过设计坝高，或超设计库容储存尾矿，尾矿堆积坝上升速率大于设计堆积上升速率；是否强化汛期安全管理，进一步完善防汛措施，做好汛期应急工作，进行调洪演算，密切关注暴雨等灾害性天气预报预警信息，发现溃坝征兆或遇强降雨立即组织停工停产撤人；“头顶库”是否按规定设置汛期预警设施，制定事故应急救援预案，与区政府、下游村镇建立应急联动机制，按规定组织应急演练。

  4.闭库、回采、销号工作方面。是否严格落实《江苏省防范化解尾矿库安全风险实施方案》《江苏省尾矿库销号管理办法》《连云港市防范化解原锦屏磷矿尾矿库安全风险实施方案》和“一库一策”安全风险管控方案，正在回采的尾矿库是否严格按设计和时序进度施工。

  （一）企业自查自改。每个季度，尾矿库要对照大排查内容和《江苏省非煤矿山安全生产专项整治检查执法指南》要求的尾矿库检查内容，开展一次全面自查自改，建立隐患台账，形成工作报告，确保做到自查自改100%。5月30日前，尾矿库管理企业要委托相应资质的质量检测机构，按照“应检尽检、能检尽检”的原则，对排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱（盖）板等排洪构筑物进行一次全面质量检测，并形成影像资料和质量检测报告。

  （二）上级企业检查下级尾矿库。每半年，尾矿库管理企业要对照大排查内容和《江苏省非煤矿山安全生产专项整治检查执法指南》要求的尾矿库检查内容，开展一次全面自查自改，建立隐患台账，形成工作报告，确保做到检查尾矿库100%。5月30日前，要对所属尾矿库排洪构筑物质量检测情况进行督导检查，确保相关工作落实到位。节假日、重要活动等特殊时段，要对所属尾矿库进行包干盯守。

  （三）县区督查尾矿库。海州区应急管理部门要组织尾矿库及其上级企业按照本《方案》，深入开展全系统各环节大排查，确保应急管理部门督查尾矿库100%。7月底前，海州区应急局要组织开展尾矿库安全技术会诊，并形成会诊报告。

  在组织全面开展尾矿库大排查的同时，东海县、赣榆区要统筹推进非煤露天矿山安全生产专项整治三年行动，督促非煤露天矿山完善落实安全风险管控措施，尤其要强化边坡、爆破、道路运输、破碎等安全管理，及时排查治理事故隐患，严密防范各类事故发生。7月底前组织开展安全技术会诊，并逐矿形成会诊报告。

  （一）加强组织领导。各有关县区应急管理部门、各非煤矿山企业要将此次大排查作为抓好今年非煤矿山安全生产工作的重要抓手，高度重视，强化组织，结合本地实际进一步细化排查内容，精心组织实施，确保各项工作要求有效、有力落实。

  （二）深化专项整治。各有关县区应急管理部门、各非煤矿山企业要将此次大排查作为非煤矿山安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段的重要举措，将排查发现的突出问题、深层次问题和拟采取的整改措施等纳入问题隐患和制度措施“两个清单”并动态更新。对排查出的重大事故隐患，各有关县区应急管理部门要逐项建立档案并挂牌督办，确保排查、整改、验收、销号闭环管理。

  （三）狠抓工作落实。各有关县区应急管理部门要严格工作标准，对企业不认真开展自查自改的，一律责令重新开展自查自改；对在2021年5月30日前没有完成排洪系统质量检测的尾矿库，一律责令停产整顿。对责任落实不到位、工作开展不得力的县区和企业，要约谈通报相关负责人。市应急管理局将持续开展明察暗访，对工作敷衍塞责、推动落实不力的地区进行通报。

  （四）严肃处理处罚。各有关县区应急管理部门要将督促排查整改48项重大事故隐患和严厉打击10类严重违法违反相关规定的行为贯穿大排查全过程，始终保持“打非治违”高压态势。发现企业存在重大违法违规行为或者重大事故隐患的，要依法严肃处罚。对督查检查中发现的民用爆炸物品运送、存储、发放、使用等方面违反法律法规行为，要及时移送公安机关处理。对存在重大违法违反相关规定的行为的矿山企业及其有关人员，要纳入安全生产失信行为联合惩戒范围。要加强宣传报道，及时曝光典型案例，公开执法处罚结果，形成震慑。

  （五）形成长效机制。各有关县区应急管理部门要认真梳理分析大排查发现的问题隐患，制定加强矿山安全生产的具体举措，重点在提高安全准入门槛、淘汰落后工艺及设备、分级分类监管、双重预防机制建设、民用爆炸物品安全监管、基建矿山安全监管、外包工程项目施工队伍安全管理和监督、尾矿库排洪系统实施工程质量监督等方面形成制度成果，建立健全长效机制，推动从根本上消除事故隐患、从根本上处理问题。要聚焦解决矿山监管工作存在的不足，总结提炼大排查中形成的好经验、好做法，健全完善矿山安全监管工作机制，着力筑牢矿山安全生产责任网、监督网、保障网。

  （六）加强信息报送。各有关县区应急管理部门要明确一名大排查工作联系人，于3月25日前报送联系人姓名、职务、手机号码。自4月份起，海州区每月4日前汇总报送本地区工作进展情况（附件1、附件2、附件3）；2022年1月10日前报送大排查工作总结。